7月28日，国务院印发对于《深切实施以东说念主为本的新式城镇化战术五年行径缱绻》的见告，提议要鞭策绿色机灵城市成立。加速建随即级及以上城市生计垃圾分类处理系统，蔓延绿色建材、清洁取讲理漫衍式光伏应用。加速居住区充电设施成立，推动巨匠泊车场、具备要求的加油（气）站在确保安全的前提下配建快充、换电和加氢设施，开展巨匠鸿沟车辆全面电动化试点。积极鞭策“千兆城市”成立，加速杀青第五代挪动通讯（5G）采集城区贯串障翳和重心场合深度障翳，推动北斗应用融入城市成立不竭。鞭策基于数字化、采集化、智能化的新式城市基础设施成立。
各省、自治区、直辖市东说念主民政府，国务院各部委、各直属机构：
现将《深切实施以东说念主为本的新式城镇化战术五年行径缱绻》印发给你们，请厚爱贯彻实行。
国务院
2024年7月28日
（本文有删减）
深切实施以东说念主为本的新式城镇化战术
五年行径缱绻
城镇化是当代化的必由之路，是不竭农业、农村、农民问题的伏击阶梯，是推动区域和洽发展的有劲支柱，是扩大内需和促进产业升级的伏击抓手。为深切实施以东说念主为本的新式城镇化战术，依据《国度新式城镇化计较（2021—2035年）》，制定本行径缱绻。
一、总体要求
深切实施以东说念主为本的新式城镇化战术，要宝石以习近平新期间中国特质社会主义想想为指导，深切贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，宝石以东说念主民为中心的发展想想，宝石稳中求进使命总基调，好意思满准确全面贯彻新发展理念，加速构建新发展花样，遵守推动高质料发展，以恬逸东说念主民日益增长的好意思好生计需要为根底目的，以体制机制改变为能源，顺水推舟、趁势而为，因地制宜、分类施策，稳步提高城镇化质料和水平，充分开释新式城镇化赋存的雄壮内需后劲，连续推动经济杀青质的灵验普及和量的合理增长，为中国式当代化提供强劲能源和坚实支柱。
——宝石以东说念主为本。把鞭策农业转机东说念主口市民化当作新式城镇化首要任务，宝石东说念主民城市东说念主民建、东说念主民城市为东说念主民，充分尊重东说念主的意愿，调理和证据好东说念主的积极性主动性创造性，促进东说念主的全面发展和社会平允正义，使全体住户分享当代化发展效果。
——宝石罢免法则。驻足我国国情，罢免当然法则、经济法则尽头是城市发展法则，统筹新式工业化、新式城镇化和乡村全面振兴，充分证据商场在资源配置中的决定性作用，更好证据政府作用，提高资源配置效率。
——宝石分类施策。统筹各地区资源环境承载才能、功能定位、城镇化发展水和气东说念主口鸿沟，因地制宜详情城镇化成立重心标的，积极恰当、塌实鞭策，不搞皆步走、“一刀切”，酿成各具特质的发展旅途。
——宝石集约高效。在世界“三区三线”端正效果基础上，灵验汇注各样身分，促进城镇发展与产业支柱、作事转机、东说念主口汇注相结伙，构建科学合理的城镇化花样，推动城乡会通、区域和洽发展。
经过5年的接力，农业转机东说念主口落户城市渠说念进一步通顺，常住地提供基本巨匠服务轨制进一步健全，和洽鞭策后劲地区新式工业化城镇化彰着加速，训导酿成一批放射带能源强的当代化都市圈，城市安全韧性短板获得灵验补皆，常住东说念主口城镇化率普及至接近70%，更好支柱经济社会高质料发展。
二、实施新一轮农业转机东说念主口市民化行径
（一）发展标的
以进城农民工特地随迁家属为重心、兼顾城市间流动东说念主口，进一步拓宽城镇落户渠说念，接力收缩户籍东说念主口城镇化率与常住东说念主口城镇化率差距，引申由常住地登记户口提供基本巨匠服务轨制，推动适合要求的农业转机东说念主口社会保障、住房保障、随迁子女义务素养等享有同迁入地户籍东说念主口同等职权，渐渐使未落户常住东说念主口享有均等化城镇基本巨匠服务，促进农业转机东说念主口加速融入城市。
（二）重心任务
1.进一步深化户籍轨制改变。放洞开宽除个别超大城市外的落户收尾，引申以频频居住地登记户口轨制。全面落实城区常住东说念主口300万以下城市取消落户收尾要求第四色网站是多少，全面放宽城区常住东说念主口300万至500万城市落户要求。完善城区常住东说念主口500万以上超大特大城市积分落户政策，饱读舞取消年度落户限额收尾。各城市要因地制宜制定具体落户见地，促进在城镇富厚作事和生计的农业转机东说念主口举家进城落户，并与城镇住户享有同等职权、履行同等义务。完善世界公开结伙的户籍不竭政务服务平台，提高户籍登记、迁徙便利度。
2.健全常住地提供基本巨匠服务轨制。主理东说念主口流动客不雅法则，推动联系巨匠服务随东说念主走。各地区在动态调整基本巨匠服务配套尺度时，要加多常住东说念主口可享有的基本巨匠服务神色，按照常住东说念主口鸿沟优化基本巨匠服务设施布局。鞭策居住证与身份证功能连络，健全以公民身份号码为璀璨、与居住年限相挂钩的非户籍东说念主口基本巨匠服务提供机制，稳步杀青基本巨匠服务由常住地供给、障翳一皆常住东说念主口。
3.促进农业转机东说念主口在城镇富厚作事。完善农民工等重心群体作事支柱体系。实施制造业技巧根基工程，重心支柱制造业龙头企业、奇迹院校（含技工院校）面向社会提供培训服务。富厚奇迹院校面向农业转机东说念主口招生鸿沟，以智能制造等新兴产业和家政服务等用工紧缺行业需求为牵引，实施奇迹素养产训导通赋能普及行径。完善奇迹技巧等第认定机制，提高技巧东说念主才待遇。鞭策作事服务常住东说念主口全障翳，加强农民处事事权益保障。
4.保障随迁子女在流入地受素养职权。以公办学校为主将随迁子女纳入流入地义务素养保障范围，加大公办学校学位供得力度，连续提高随迁子女在公办学校就读比例。加速将随迁子女纳入流入地中等奇迹素养、普惠性学前素养保障范围。优化区域素养资源配置，建立同东说念主口变化相和洽的基本巨匠素养服务供给机制。依据常住东说念主口鸿沟变化动态调整、统筹优化各地素养等东说念主员力量。
5.完善农业转机东说念主口多元化住房保障体系。饱读舞有要求的城市渐渐将富厚作事生计的农业转机东说念主口纳入城市住房保障政策范围。加大农业转机东说念主口经济可承受的小户型保障性租出住房供给。积极训导发展住房租出商场，支柱遴荐多种措施通过商场化花样恬逸农业转机东说念主口住房需求。渐渐使租购住房群体享有同等巨匠服务职权。在具备要求的城市鞭策保障性住房成立。
6.扩大农业转机东说念主口社会保障障翳面。健全活泼作事东说念主员、农民工、新作事形态东说念主员社保轨制，全面取消在作事地参保户籍收尾，完善社保关系转机陆续政策。指引农业转机东说念主口按规矩参加员工基本养老和医疗保障。全面落实持居住证参加城乡住户基本医疗保障政策，加多外乡就医顺利结算定点医疗机构数目。深切鞭策新作事形态东说念主员奇迹伤害保障试点。将适合要求的农业转机东说念主口纳入社会挽救范围，为繁难群体基本生计提供兜底保障。
123性爱网（三）政策措施
1.完善农业转机东说念主口市民化激勉政策。进一步推动转机支付、身分拨置等与农业转机东说念主口市民化挂钩。完善中央财政农业转机东说念主口市民化奖励资金轨制，东说念主口净流入省份可结合试验建立健全省对下农业转机东说念主口市民化奖励机制。落实中央财政性成立资金向吸纳农业转机东说念主口落户数目较多城市歪斜政策，证据城镇保障性安堵工程等鸿沟中央和省级财政缓助资金对吸纳农业转机东说念主口较多城市的支柱作用。建立新增城镇成立用方位针配置同常住东说念主口加多和洽机制，合理安排东说念主口净流入城市义务素养校舍、保障性住房等用方位针。城市政府要加强对农业转机东说念主口的权益保护和东说念主文矜恤。
2.健全进城落户农民农村权益艳羡政策。门径开展农村不动产确权登记颁证使命。保障进城落户农民正当地皮权益，照章艳羡进城落户农民的地皮承包权、屋基地使用权、集体收益分拨权，不得以退出上述权益当作农民进城落户的要求，探索建立自发有偿退出的见地。
三、实施后劲地区城镇化水平普及行径
（一）发展标的
以冀中南、皖北、鲁西南、豫东南、湘西南、粤西、川东等城镇化后劲较大的迷惑片区为重心，兼顾其他城镇化率低且东说念主口鸿沟大的县（市、区），在和洽鞭策新式工业化城镇化方面加速遏抑，构建产业梯度布局、东说念主口就近作事、大中小城市和洽发展的良性互动花样。
（二）重心任务
1.训导特质上风产业集群。依托各地区资源天赋和产业基础，训导引进具有生态主导力和中枢竞争力的产业链“链主”和龙头企业，带动高下流专精特新企业汇注，打造专科上风高出、和洽配套详细的产业集群。指引劳能源丰富和区位便利地区证据身分红本上风，实施破费品工业“增品种、提品性、创品牌”专项行径，优化升级食物加工、轻工纺织等作事容量大的传统产业集群。指引工业基础精采地区深切实施先进制造业集群发展专项行径，训导新能源、新材料、高端装备、基础软件和工业软件等战术性新兴产业集群。指引资源能源富集地区促进能源化工、大数据等产业集群高端化绿色化发展。省级政府要“一县一策”明确主导产业发展标的和训导要求，指引紧要产业神色在后劲地区集群布局。
2.促进产业园区提级扩能。推动同质低效产业园区整合升级，构建高水平专科化产业服务支柱平台。建立健全以亩均效益为伏击考量的产业园区轮廓探员评价体系，将评价收尾当作扩区、调区、升级的伏击依据。新增工业用地一皆以“尺度地”供应，引申用地审批答应制，蔓延弹性出让、先租后让等活泼供地花样。普及园区设施和服务尺度化水平，加强水电路气信等基础设施和尺度厂房、共性时候平台成立，建立投资全周期一站式服务机制，饱读舞引入专科化运营主体。
3.强化产业发展东说念主才支柱。加大后劲地区奇迹院校（含技工院校）、实训基地成立力度，优先在产业园区左近布局。对接主导产业发展需要，动态调整奇迹院校专科竖立，推动优质高级奇迹素养资源下千里县域中职学校、合作开展一体化办学。更动校企和洽育东说念主花样，推动企业参与制定培养决策和专科教学，饱读舞奇迹院校聘任企业专科东说念主才兼职任教，蔓延“学历文凭+多少奇迹技巧文凭”培养模式。营造富厚公开透明可预期的发展环境，招引企业家兴业创业。便利东说念主才跨区域流动，推动奇迹经历、奇迹技巧等第等世界互认，为急需紧缺东说念主才提供户籍办理、子女入学、创业投资等“一站式”服务。
4.增强城镇轮廓承载才能。推动有要求省份训导发展省域副中心城市，灵验分管省会城市非中枢功能。推动节点城市普及产业和东说念主口承载才能，围绕主导产业发展坐褥性服务业，加强高级院校和高水平三级病院计较布局，放射带动市域东说念主口汇注。鞭策以县城为伏击载体的城镇化成立，加速补皆县城基础设施和巨匠服务短板，实施县域庸碌高中发展普及、县病院轮廓才能普及等重心任务，加强鸿沟较大的中心镇成立，促进农业转机东说念主口就近城镇化，深化赋予特大镇同东说念主口和经济鸿沟相适合的经济社会不竭权改变。指引东说念主口连续减少的县（市、区）转型发展，促进东说念主口和巨匠服务资源约束迷惑。以县域为基本单位鞭策城乡会通发展，推动城镇基础设施和巨匠服务向乡村延长障翳，促进县乡村功能连络互补。
（三）政策措施
1.健全产业跨区域新布局激勉机制。完善产业在国内梯度有序转机的和洽机制，推动后劲地区与证据地区加强产业对接和洽，更动飞地经济、托管运营等产业合作模式，健全产值方针等利益分享机制。完善跨省份产能布局等量或按比例置换机制，建立排污权等方针随神色按比例转机机制。便利企业跨区域流动，引申谋划主体迁徙跨省通办。加强探员指引，支柱国有企业向后劲地区歪斜布局。
2.强化地皮精打细算集约利用。建立以亩均效益为导向的地皮各别化供应机制，推动零短工业用地向园区汇注，加鼎力度周转存量地皮和低效用地。支柱在后劲地区依据国土空间计较轮廓利用增减挂钩等政策用具，提高地皮精打细算集约利用水平，支柱新式工业化城镇化重心神色成立。完善不同主体功能区的各别化当然资源不竭政策。饱读舞将后劲地区成立神色按门径纳入省级紧要神色清单，探索对产业链关联神色波及的多宗地皮实行全体供应。
3.加强资金多元干涉保障。中央财政性成立资金支柱后劲地区园区设施、奇迹素养、市政设施等成立，竖立专诚额度支柱产粮大县基础素养、医疗卫生、养老托育等巨匠服务才能普及。完善中央财政县级基本财力保障机制，省级财政可统筹联系资金支柱后劲地区发展成立。加大对后劲地区的制造业中始终贷款投放力度。充分证据各样金融机构作用，支柱后劲地区新式工业化城镇化神色成立。盘考轮廓利用财政、地皮、金融、产业等政策，支柱后劲地区普及城镇化发展水平。
四、实施当代化都市圈训导行径
（一）发展标的
加速转变超大特大城市发展花样，依托中心城市放射带动左近市县共同发展，训导一批同城化进度高的当代化都市圈，推动通勤浅近高效、产业梯次配套、生计便利分享，指引大中小城市和小城镇和洽发展、集约紧凑布局。
（二）重心任务
1.普及城际通勤效率。稳步鞭策都市圈轨说念交通采集成立。充分利用主线铁路提供城际列车服务，优先利用既有线网资源开行市域（郊）列车，沿通勤客流主廊说念有序新建市域（郊）铁路，推动小编组、公交化运营。探索中心城市轨说念交通向左近城镇延长，饱读舞接纳大站直达等停泊花样。推动主线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨说念交通“四网会通”发展，杀青“零距离”换乘和一体化服务。加速成立都市圈公路环线通说念，全面通顺都市圈内各样未暴露公路和瓶颈路段。
2.强化产业单干和洽。超大特大城市要聚焦中枢功能定位，有序疏解一般性制造业、区域性物流基地、专科商场等非中枢功能，增强全球资源配置、科技更动策源、高端产业引颈才能。左近中小城市要证据相比上风、主动链接功能转机，酿成以先进制造为主的产业结构，与超大特大城市开展“总部+基地”、“研发+坐褥”、“坐褥+服务”等和洽，构建中心至外围梯次漫衍、链式配套的产业花样。加强都市圈更动链产业链资金链东说念主才链深度会通发展，围绕产业升级主攻标的，共建一批高水平更动结伙体、科技效果滚动平台和中试孵化基地。
3.加速商场一体化成立。推动准入尺度一体化，加速杀青都市圈内涉企审批经由尺度化和信息互联分享，算帐谋划主体迁址变更登记阻难。推动商场监管一体化，以食物药品、常识产权、客货输送等为重心，加强监管尺度连络和功令和洽。推开赴分商场一体化，加速杀青巨匠资源交游平台分享神色信息、互认谋划主体、互通电子服务。
4.鞭策巨匠服务共建分享。超大特大城市要有序疏解过度迷惑的高级素养和优质医疗资源，支柱与左近城市开展优质中小学、三级病院等多模式合作办学办医，推动跨城市病院检讨收尾互认。推动住房公积金外乡业务协同。推动政务数据互联互通，结伙制定同城化无隔离受理事项清单，加速杀青高频政务事项跨城市“一网通办”。健全紧要灾害和巨匠事件联防联控机制，加强救急解救协同保障。
（三）政策措施
证据国度发展计较的统带作用、国土空间计较的基础作用，加速推动都市圈发展计较落地实施，建立健全省级统筹、中心城市牵头、左近城市协同的都市圈同城化鞭策机制，推动计较结伙编制、神色统筹布局、政策协同制定。利用方位政府专项债券等资金支柱适合要求的都市圈成立神色，将都市圈产业和洽配套神色全体纳入省级紧要神色清单。
五、实施城市更新和安全韧性普及行径
（一）发展标的
以东说念主口鸿沟大密度高的中心城区和影响面广的枢纽鸿沟为重心，深切实施城市更新行径，加强城市基础设施成立，尽头是抓好城市地下管网等“里子”工程成立，加速补皆城市安全韧性短板，打造宜居、韧性、机灵城市。
（二）重心任务
1.鞭策城镇老旧小区校正。以水电路气信邮、供热、消防、安防、生计垃圾分类等配套设施更新及小区内巨匠部位维修肃穆心，塌实鞭策2000年底前建成的需校正城镇老旧小区校正任务，有序实施城镇房屋建筑更新校正和加固工程。因地制宜实施小区环境及配套设施校正成立、建筑节能校正等。以“一老一小”东说念主群需求为重心，鞭策社区镶嵌式服务设施成立，加强无阻难环境成立和适老化校正，提高社区巨匠服务水平。
2.加速鞭策保障性住房成立、“平急两用”巨匠基础设施成立、城中村校正。加大保障性住房成立和供给，加速不竭工薪收入群体住房繁难，富厚工薪收入群体住房预期。遴荐拔除新建、整治普及、拆整结合等多种花样，鞭策城中村校正，切实放置安全风险隐患，改善居住要求和生态环境。鞭策“平急两用”巨匠基础设施成立，在超大特大城市辖区内的山区县（区），打造一批具有遮拦功能的旅游居住设施，升级一批医疗救急服务点，新建或改扩建一批城郊大仓基地，普及城市支吾突发巨匠事件才能。
3.加强城市洪涝治理。加速构建“起源减排、管网排放、蓄排并举、超标救急”的城市排水防涝工程体系，加强雨水管网和泵站成立校正，开展排涝通说念系统整治，恰当鞭策雨污分流校正和海绵城市成立。按时全面完成以京津冀为重心的华北地区和吉林、黑龙江灾后复原重建使命，体系化普及防灾减灾救灾才能。
4.实施城市生命线安全工程。加强地下轮廓管廊成立和老旧管线校正升级。加速城市燃气管说念等老化更新校正，推动完善城市燃气、供热等发展计较及年度缱绻，深切开展城市管说念和设施普查，有序校正材质落伍、使用年限较长、不适合尺度的城市燃气、供排水、供热等老化管说念和设施，加速放置安全隐患，同步加强物联感知设施部署和联网监测。加强城市救急备用水源成立和管网互通。强化城市说念路交通驱动基础，构建级配合理、功能完善、顺通顺晓的路网体系。鞭策社会范例防控体系当代化。
5.鞭策绿色机灵城市成立。加速建随即级及以上城市生计垃圾分类处理系统，蔓延绿色建材、清洁取讲理漫衍式光伏应用。加速居住区充电设施成立，推动巨匠泊车场、具备要求的加油（气）站在确保安全的前提下配建快充、换电和加氢设施，开展巨匠鸿沟车辆全面电动化试点。积极鞭策“千兆城市”成立，加速杀青第五代挪动通讯（5G）采集城区贯串障翳和重心场合深度障翳，推动北斗应用融入城市成立不竭。鞭策基于数字化、采集化、智能化的新式城市基础设施成立。
（三）政策措施
深化城市成立、运营、治理体制改变，加速转变城市发展花样。推动酿成超大特大城市机灵高效治理新体系。加大中央财政性成立资金对适合要求的保障性租出住房、城镇老旧小区校正、城市燃气管说念等老化更新校正、城市排水防涝、超大特大城市“平急两用”巨匠基础设施成立等神色的支柱力度。中央财政城镇保障性安堵工程缓助资金对适合要求的保障性住房、城中村校正神色给以积极支柱。方位政府专项债券支柱适合要求的保障性住房成立、“平急两用”巨匠基础设施成立、城中村校正神色。遴荐特准谋划模式，门径实施政府和社会成本合作新机制。灵验证据城中村校正专项借钱作用。支柱适合要求的城市更新神色刊行基础设施鸿沟不动产投资信赖基金。建立可连续的城市更新模式和政策律例，落实联系税费优惠减免政策。盘考完善城市更新的地皮和计较政策，允许地皮用途兼容、建筑功能搀和。
六、组织实施
（一）宝石加强党的全面带领。在党中央迷惑结伙带领下，健全鞭策新式城镇化体制机制，加强统筹和洽，把党的带领贯彻到鞭策新式城镇化成立各鸿沟全过程，将党的政事上风、组织上风、密切沟通人人上风滚动为鞭策新式城镇化成立的健硕能源和封闭保障，确保党中央对于鞭策以东说念主为本的新式城镇化战术各项部署落实到位。
（二）完善实施鞭策机制。按照中央指导、省负总责、市县抓落实的总体要求，加强多部门协同，统筹鞭策任务落实、和洽不竭难点问题。沟通部门要依据本行径缱绻，建立健全支柱新式城镇化的财政、金融、地皮等政策。省级政府要落实主体职守，完善新式城镇化鞭策使命机制，结合试验制定本省份实施决策。各市县要因地制宜细化政策举措和神色清单，切实推动主见任务落地顺利。
（三）加强监测评估。要夯实城镇东说念主口统计基础第四色网站是多少，如期科学开展城乡差异代码调整，盘考建立基于大数据的东说念主口流动情况监测方法，探索开展城市城区常住东说念主口年度统计。各部门要加强对各地区使命进展的监督监测，如期开展政策实施效果分析评估。紧要事项实时向党中央、国务院申诉敷陈。