中央纪委国度监委网站 瞿芃 自湖南报说念
外国色情片任何单元和个东说念主不得将照章必须进行招方向工程成立式样进行拆分，无意以其他式样回避招标。除式样审批核准部门外，其他部门不得以会议纪要、备忘录、复函等任何式样确定招标式样……湖南省娄底市近期出台的《工程成立式样招标投标监督经管主张》中，监督经管和追诽谤责的相干顺序引东说念主轻柔。
此前，本报记者曾就娄底经济期间开采投资成立集团有限公司原总司理肖新国严重违规作歹问题赴娄底采访。包括通过代理东说念主违规投资、摆布职务便利违规打呼唤在内，肖新国的不少问题都与工程式样承揽关联，是工程成立领域“影子股东”的典型。
“肖新国罗致大额行贿后，安排代理东说念主参股工程式样，同期摆布式样业主发包权，指令下属将工程式样安排给指定的雇主承揽，擅自与商东说念主雇主进行利益勾兑。”娄底市纪委监委第四监督搜检室副主任谭耀庄例如说，2018年至2022年，肖新国指定代理东说念主曾俊与商东说念主雇主吞并承建式样，曾俊在式样中占股20%，赚钱部分由肖、曾二东说念主瓜分，待肖新国退休后再给付。
公职权隐身驾驭，是“影子股东”的过失特征。别称与肖新国共过事的企业矜重东说念主告诉记者，曾俊仅仅工程现场的别称经管东说念主员，因跑式样与大家相识。这些年来，肖新国从未表露过我方同曾俊的关系，曾俊也莫得提过，但大家都嗅觉不泛泛。
“2019年春节期间，咱们去肖新国梓里贺年，没思到曾俊在后厨襄理，那时就厚实到他和肖新国关系不一般。”该矜重东说念主先容，肖新国频频通过向承办东说念主打呼唤的式样，匡助与曾俊“吞并”的商东说念主雇主提前获取招标限制价、招标代理公司称号、上网公示时期等枢纽信息，“同期放出风去，让其他投标方不要参与。”
就这么，一些商东说念主雇主在肖新国的关照下，与招标代理公司相互迷惑，采纳围标串方向式样承揽式样，中标后结束承诺，大搞利益运送。而“枢纽少数”的带头胡闹，也导致娄底经开投集团邹缨齐紫，各法度“潜礼貌”盛行。有的肢解发包，回避公开招标；有的违反招标文献本体性条件，实践投资超概算；有的遴荐补充公约调增工程价钱等，以至招投标进程流于方法。
鉴于此，娄底市纪委监委推动市政府制定印发《工程成立式样招标投标监督经管主张》，明确适用范围、式样范畴、投标东说念主阅历审查式样、评标主张种类以及监管机制、监管职责等；针对式样审批、资金支付、审计验收等枢纽法度胡闹问题，督促财政、审计等部门出台《财政投资评审经管扩充主张》《政府投资式样审计监督扩充主张》，堵塞职权进入热闹工程式样的轨制间隙。
“一些行业评标主张为投标者天禀阅历条件果然立、评委的主不雅评价留住了较多可操作空间，为驾驭热闹中标恶果提供了可能。对此，市纪委监委推动关联职能部门制定《工程成立式样招投标合理订价评审主张》，以阅历审查、合理确立基准价为重心确定入围投标东说念主，并通过电子招投标系统进行全进程直播，强化招投标法度源流管控和风险防控，最大放弃减少东说念主为热闹成分。”谭耀庄说。
肖新国案并非个例。在湖南，跟着“影子股东”等新式胡闹、隐性胡闹治理的不断深入，湘科集团原党委副布告陈纪明、湖南省中小企业信用担保有限包袱公司原董事长邹志新、韶山农商银行原党委布告刘愉快、湖南农业集团下属望城金霞粮油购销有限公司原总司理廖军武等一批充任“影子股东”的国有企业矜重东说念主受到严肃查处，以案促改、以案促治责任取得阶段性见效。
“省纪委监委将‘影子股东’问题行为‘靠企吃企’问题专项整治的第一项内容，准确界定主张，并明确‘暗收干股’式、‘隐名入股’式、‘共同利益’式三个方面整治重心。”湖南省纪委监委关联矜重同道例如说，针对“隐名入股”式，重心整治以他东说念主理论占有公司股权，我方隐名抓股；用另外的笔墨载体、理论公约等商定违规享受企业收益；确立排他性条件，使我方抓有的“影子公司”稳赚不赔、获取利益等问题。
建章立制、造成长效是专项整治的落脚点。在查办案件基础上，湖南省纪委监委回来“影子股东”等胡闹问题发生脾性，以推动重心领域监督机制革新为切口，针对性补皆轨制短板。一方面，出台《湖南省纪委监委“室组企”联动监督执纪功令责任扩充主张（试行）》，采纳责任事项授权确定、责任主说念主员生动整合、方针任务限期完成、责任歹果销号办结的经管开动模式推动责任，充分明白“室组地企”融合监督上风；另一方面，印发《对于推动省管企业纪检监察力量一体化统筹整合责任的教导意见》，教导各省管企业结合实践情况采纳分设片区、皆集办案等联动监督执纪功令模式，周转监督资源、普及监督质效，推动贬责省管企业监督力量溜达、监督存在盲区等问题。
湖南省纪委监委还积极构建与省管企业监管单元、省管企业党委之间的认知协调责任机制。在省纪委监委教导督促下，省国资委围绕失足化解系统性风险，推动监管企业矫正完善轨制1728个；省财政厅把“当下改”和“弥远立”结合起来，完善国有金融本钱经管轨制体系；各省管企业针对相干案件泄长远的凸起问题，查漏补缺、建章立制、深化治理，健全轨制376个。
省农信联社针对刘愉快案泄长远的“一霸手”监督不到位问题，出台关联交游经管主张和信贷业务禁令，下发《湖南农信系统加强“一霸手”和教导班子监督的扩充意见》《农商银行教导班子成员动态经管窥探主张》；省财信金控集团把柄积年查处案件发现的间隙隐患，矫正《财信证券经纪业务条线合规风控及清廉从业窥探敬佩》等20余项轨制；邹志新案了案后，省融资担保集团出台坏账核销经管主张、呆账核销经管主张、贪图步履及担保业务负面清单指引等轨制文献，表率日常经管，严控贪图风险和清廉风险……通过堵间隙、补短板、强弱项，湖南省管企业清廉风险防控机制不断健全，推动造成常态长效。
“‘影子股东’等新式胡闹严重莽撞政事生态，危害经济社会发展，啃食东说念主民大家取得感和幸福感。咱们将抓续保抓高压态势、深化‘靠企吃企’问题专项整治，紧盯国有企业教导班子成员等‘枢纽少数’，紧盯职权皆集、资金密集、资源富集的重心领域和枢纽法度，坚抓办案开路第四色影院，作念实以案促改，抓续牢固见效，让‘影子股东’无处遁形。”湖南省纪委监委关联矜重同道暗示。